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1月14日上午9時，浙江省十四屆人大三次會議在杭州隆重開幕。潮新聞記者 魏志陽 倪雁強 攝
1月14日上午，浙江省十四屆人大三次會議在杭州隆重開幕。浙江省代省長劉捷作政府工作報告。1月15日，浙江日報刊登《政府工作報告摘要》。
一、2024年工作回顧
過去一年，面對復雜嚴峻的外部環境，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和對浙江工作的系列重要指示批示精神，在省委的堅強領導下，在省人大、省政協的監督支持下，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，忠實踐行“八八戰略”，深入實施三個“一號工程”和“十項重大工程”，順利完成經濟社會發展主要目標任務，充分展示了“經濟大省挑大梁，更好發揮帶動和支柱作用”的使命擔當。全省生產總值增長5.5%左右，一般公共預算收入增長1.2%，城鄉居民人均可支配收入預計分別增長4.3%、6.1%，十方面民生實事圓滿完成。
（一）系統落實一攬子存量和增量政策，有力推動經濟持續回升向好。大力推進“兩重”建設，積極爭取超長期特別國債資金支持，216個“兩重”項目全部開工建設。創造性開展“兩新”工作，完成工業設備更新14.2萬臺（套）、電梯更新10025臺，預計家電、新能源汽車零售額分別增長24%、35%。最大程度釋放政策紅利，新增專項債券額度3279億元，爭取中央預算內投資資金233億元，301個項目納入國家用地保障范圍，推動金融、貨幣、財政等增量政策落地見效。優化實施“8+4”經濟政策體系，安排省級財政資金1023.6億元，新增建設用地32.8萬畝，保障重大項目用能指標1600萬噸標準煤；為經營主體減負超3000億元。
（二）擴大有效益的投資、激發有潛能的消費，提振內需取得積極進展。加快推進“千項萬億”重大項目建設，1299個重大項目完成投資1.4萬億元、投資完成率129.6%；微腔電子紙顯示器件、鏡嶺水庫等項目開工建設，芯聯集成三期、紐頓新能源汽車零部件等項目加快建設，杭溫高鐵、滬蘇湖高鐵、嘉興斯達微電子芯片等項目建成投用。積極擴大制造業投資，734個制造業重大項目完成投資2831億元、投資完成率119.7%。全力促進消費回暖，開展“浙里來消費”“浙夜好生活”等系列活動2000余場，社會消費品零售總額增長4%左右。推動服務業提質增效，服務業增加值增長5%左右。
（三）推動工業穩健運行、結構優化，全球先進制造業基地建設扎實推進。加快培育“415X”先進制造業集群，新增國家先進制造業集群4個、總數達到8個，“415X”集群規上制造業營收9萬億元左右，全省規上工業增加值增長7.5%左右。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，17個重點傳統制造業增加值增長7.8%左右，全省歷史經典產業營收規模預計超1400億元。鞏固提升數字經濟優勢，數字經濟核心產業增加值增長8%左右，規上工業企業數字化改造實現全覆蓋。
（四）推進高水平創新型省份建設，新質生產力發展勢頭良好。推動高等教育內涵式發展，12所高水平大學“一校一策”建設方案加快實施，高?；A設施提質工程有序推進。深化“315”科技創新體系建設，獲國家科技獎30項，全社會研發投入強度預計達3.2%，區域創新能力繼續保持全國第4位。加大人才引育力度，新引育省級以上高層次人才2300多人，新增高技能人才39萬人。推動教育科技人才一體貫通，省實驗室、省技術創新中心均與高校建立深度合作關系，全國首個國家卓越工程師實踐基地落戶浙江。聯動推進產業創新，科技成果“先用后轉”模式加快推廣，之江實驗室萬卡大科學與工程計劃初具成效，阿里通義千問等一批大模型加速發展。
（五）積極推進高水平對外開放，雙循環戰略樞紐地位不斷增強。培優建強高能級開放平臺，大宗商品資源配置樞紐獲批建設，新一輪義烏國際貿易綜合改革總體方案獲批實施。加快建設世界一流強港和交通強省，寧波舟山港總體規劃正式獲批，梅山港區全面建成投用，寧波舟山港貨物和集裝箱吞吐量分別增長4%、11.3%，國際航運中心發展指數排名提升到全球第8；中歐班列集結中心加快建設，浙江中歐班列（義新歐）開行2619列、增長10%。全力以赴穩外貿優外資，貨物貿易出口達3.9萬億元、增長9.5%，占全國份額提高到15.3%，服務貿易、數字貿易預計分別增長24.5%、10%；跨境電商出口規模達2141.3億元、增長19.1%；實際使用外資預計152.7億美元，其中制造業外資占比45%左右。扎實推進長三角一體化，成功輪值舉辦長三角地區主要領導座談會，推動居民服務“一卡通”等10件實事落地見效。
（六）持續優化營商環境，民營經濟金名片進一步擦亮。全面推進政務服務增值化改革，深化“高效辦成一件事”，完善涉企問題高效閉環解決機制，持續改進提升“最多跑一次”“辦不成事兜底窗口”等做法。大力促進民營經濟高質量發展，2024中國民營企業500強等五張榜單浙江上榜數均居全國第一，首次實現大滿貫。持續激發市場活力，全省經營主體達1095.2萬戶、增長5.9%，其中企業380.8萬戶；新增“雄鷹”企業50家、上市公司23家、國家制造業單項冠軍44家、國家專精特新“小巨人”企業398家。
（七）著力縮小“三大差距”，共同富裕示范區建設邁出新步伐。持續推動示范區體制機制創新，爭取共同富裕領域國家改革試點7項，10項示范區典型經驗獲國家發文推廣。加快城鄉融合發展，深化新時代“千萬工程”，和美鄉村覆蓋率達51.7%，糧食播種面積1570.5萬畝、總產130億斤；開展舟山、淳安、龍游、景寧基本公共服務一體化試點，推廣安吉經驗、支持青年入鄉發展，城鄉居民收入倍差縮小至1.83左右。推動區域協調發展，縣城人口占縣域人口比重達62.1%，山區海島縣經濟增速高于全省平均，全省海洋生產總值增長6.5%左右。穩步縮小收入差距，城鎮新增就業118.3萬人，低收入農戶人均可支配收入增長11%左右。
（八）加快建設高水平文化強省，文化軟實力進一步增強。加強文化遺產保護利用，8家博物館晉級國家一級博物館。推動文旅融合提質增效，《黑神話：悟空》、越劇《新龍門客棧》成為現象級“爆款”產品，全域旅游人數、旅游綜合收入分別增長8.5%、9.5%。積極發展文化體育事業，12部浙產作品獲“五個一工程獎”，“飛天獎”“蘭亭獎”“中國美術獎”“山花獎”“荷花獎”獲獎數全國第一，浙江健兒在巴黎奧運會、殘奧會上獲得獎牌數創歷屆之最。
（九）加快建設高水平生態省，綠色發展底色更加鮮明。高標準打好污染防治攻堅戰，設區市PM2.5平均濃度穩步改善，地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例達98.7%。做好能源保供穩價工作，新增電力裝機2200萬千瓦，全省工商業平均電價下降1分/千瓦時。加快綠色低碳轉型，全省可再生能源裝機占比達45%，預計單位生產總值能耗下降6.9%。
（十）大力發展民生事業，人民生活品質穩步提升。推進社保提質擴面，穩步提升企業退休人員養老金、城鄉居民養老保險基礎養老金。全力辦好教育事業，保障義務教育階段隨遷子女公平入學，首次實施中考全省統一命題。優化醫療健康服務，“浙醫互認”高頻檢查檢驗項目覆蓋率達90%，省內異地結算定點醫院開通率達100%。完善“一老一小”服務體系，擴大普惠托育服務供給，全省推廣老年助餐和養老服務“愛心卡”制度。加強住房保障工作，建設籌集保障性租賃住房25.1萬套（間），實施城中村改造3.6萬戶。
（十一）全面推進平安浙江法治浙江建設，政治安全、社會安定、人民安寧良好局面持續鞏固。切實加強防災減災，有效防御歷史罕見梅雨洪澇災害，成功應對“貝碧嘉”“普拉?！钡扰_風侵襲。扎實做好安全生產工作，生產安全事故起數、死亡人數分別下降16.8%、15.7%。積極防范化解經濟金融風險，全省不良貸款率0.75%。深化法治建設，“大綜合一體化”行政執法改革、縣鄉行政合法性審查改革持續深化。提升社會治理效能，重拳打擊各類經濟犯罪、挽回經濟損失22.2億元，電信網絡詐騙案件受理數下降12%、損失數下降35.8%。
二、2025年目標任務和重點工作
2025年是“十四五”規劃收官之年，是高質量發展建設共同富裕示范區的關鍵之年。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅定扛起“經濟大省挑大梁”的責任擔當，忠實踐行“八八戰略”，緊扣“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”“高質量發展建設共同富裕示范區”“奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章”等重大使命，以高質量發展為首要任務、以縮小“三大差距”為主攻方向、以改革創新為根本動力、以滿足人民美好生活需要為根本目的，扎實推進“十項重大工程”，促進經濟穩進向好、社會大局和諧穩定，確?！笆奈濉币巹潏A滿收官，努力為全國大局多作貢獻。
建議主要預期目標為：生產總值增長5.5%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅2%左右，居民可支配收入與經濟增長基本同步。
（一）發揮政策引導保障支撐作用，最大程度把政策紅利轉化為發展動力
加快落實中央一攬子經濟政策。持續做好“兩重”、“兩新”、專項債等項目謀劃儲備和對接爭取工作，開展專項債券項目“自審自發”試點，力爭超長期特別國債、專項債、中央預算內投資等份額占全國比重穩中有升。
迭代完善“8+4”經濟政策體系。安排省級財政資金1042.8億元，供應建設用地35萬畝以上。加大助企惠企力度，為經營主體減負2500億元以上。促進政府投資基金創新發展，引領撬動市場化基金，壯大耐心資本。深入實施融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃，確保融資總量合理充裕。
完善協同聯動的政策落實機制。建立自上而下、雙向打通的重大項目謀劃機制，健全分類分層分級協調、要素靠前協同保障、財力統籌等工作機制，運用好數字化手段重塑政策落實機制，確保各項政策直達快享、精準落地。
（二）提振和擴大消費，切實增強消費促發展基礎性作用
促進消費擴量提質。實施提振消費專項行動，力爭社會消費品零售總額增長5%以上。推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。培育壯大首發經濟、銀發經濟、會展經濟、演藝經濟、賽事經濟，提升商圈經濟、夜間經濟的規模和效益，打造更多精品項目、爆款IP。擴大生活性服務消費，營造放心消費環境。推動入境游加快復蘇，全面提升境外游客“吃住行游購娛”便利度。
加力擴圍實施“兩新”政策。持續推進汽車、手機、家電家居、電動自行車等消費品以舊換新和醫療設備、電梯等設備更新，優化政策設計、補貼程序、兌付方式，擴大政策受益面。
推動構建房地產發展新模式。全面落實國家降利率、降首付、降稅費等政策，持續推動房地產市場止跌回穩。穩妥推進現房銷售試點和“好房子”建設試點，更好滿足剛性和改善性住房需求。
（三）抓好重大項目建設，進一步提高投資效益
切實做好“兩重”項目謀劃推進。加快已開工“兩重”項目建設進度，迭代完善“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目庫。強化項目服務保障，推動新建項目盡快開工、在建項目形成更多實物工作量。
深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程。安排重大項目1000個以上，完成年度投資1萬億元以上。推動溫福高鐵、衢州先導智能、追覓機器人等項目開工建設，加快通蘇嘉甬鐵路、富芯集成電路一期等項目建設進度，確保臺州清陶鋰電池、麗水機場等項目建成投運。
加強產業項目招引和企業培育。牢固樹立項目為王、企業為要的理念，確保項目投資增速快于GDP增速、制造業投資增速快于面上投資增速、民間投資占比穩定上升，實際使用外資占全國份額保持基本穩定，全省經營主體數量增長5%，其中企業數增長5%。
（四）以創新浙江引領新質生產力發展，打造現代化產業體系
做深做實教育科技人才一體改革發展的文章。強力推進教育強省、科技強省、人才強省建設，深入實施“315”科技創新體系建設工程、“雙一流196”工程和高?；A設施提質工程，統籌高能級科創平臺打造、高水平大學建設、高層次人才引育，強化企業科技創新主體地位，全年研發投入強度達3.3%左右，實施重大科技項目400個以上，新引進頂尖人才40名以上，新增高技能人才20萬人。
做深做實科技創新和產業創新深度融合的文章。推動以企業為主導、以項目為載體、以市場需求為導向的產學研用融通創新，力爭規上工業增加值增長6%以上，“415X”集群規上制造業營收突破9.5萬億元，新增“雄鷹”企業20家、國家制造業單項冠軍30家、國家專精特新“小巨人”企業300家，新認定高新技術企業5000家。改造提升傳統產業，持續推動歷史經典產業高質量發展，實施制造業重點技改項目5000項以上。培育壯大新興產業，力爭戰略性新興產業增加值增長7.5%。布局建設未來產業，深化“人工智能+”行動，培育一批未來產業先導區。
推動實體經濟和數字經濟深度融合。爭創新一輪國家數字經濟創新發展試驗區，力爭數字經濟核心產業增加值增長6.5%以上。促進平臺經濟健康發展。推進數據要素綜合試驗區建設，適度超前布局創新基礎設施，有序實施大模型、數據、算力基礎性工程。
推動現代服務業與先進制造業深度融合。做大做強科技服務、金融服務、物流服務、商務服務、法律服務、檢測認證等生產性服務業，力爭服務業增加值增長5.5%左右。
（五）擴大高水平對外開放，建設高能級開放強省
提升平臺能級。堅持一手抓“硬件”、一手抓“軟件”，高質量服務共建“一帶一路”，深入實施自貿試驗區提升戰略，高標準建設大宗商品資源配置樞紐，構建多層次大宗商品交易市場。推進新一輪義烏國際貿易綜合改革試點，優化市場采購貿易方式。探索建設數字貿易港，打造全球數字貿易中心。優化提升開發區、高新區、綜保區等開放平臺功能。
建強開放樞紐。強化“四港”聯動發展，深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，開工建設六橫佛渡千萬級集裝箱泊位群，加快推進寧波舟山港重大集疏運工程，力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量突破4000萬標箱。加速建設中歐班列集結中心，創新班列市場化運營模式，力爭全年開行2500列以上。推進民航強省建設，建成輻射全球的嘉興航空物流機場。實施降低全社會物流成本專項行動。
創新外貿模式。深入打好“穩拓調優”組合拳，擴大高新技術產品出口，大力拓展中間品貿易、服務貿易、綠色貿易和數字貿易，推動跨境電商高質量發展，全年貨物貿易出口占全國份額保持基本穩定。
推進長三角高質量一體化發展。深化長三角生態綠色一體化發展示范區建設，推動“軌道上的長三角”、數字長三角等重點領域合作取得新進展。
發展海洋經濟和灣區經濟。加快發展綠色石化、臨港制造等優勢產業，培育壯大船舶海工、海洋清潔能源等特色產業。提升環杭州灣、溫臺沿海等現代產業帶輻射功能，打造灣區經濟新增長極。
（六）發揮經濟體制改革牽引作用，增強發展動力活力
促進民營經濟高質量發展。落實落細民營經濟32條政策，推動“3個70%”、“7個不準”等舉措精準落地。開展規范涉企執法專項行動，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，切實維護民營企業和企業家合法權益。積極構建親清政商關系，促進年輕一代民營經濟人士高素質成長。盡最大努力推動解決拖欠賬款問題，嚴格落實屬地責任，繼續發揮政府和國企帶頭清欠作用，完善拖欠企業賬款清償長效機制。
深化國資國企改革。加強主責主業和投資管理，健全原始創新、應用創新制度安排，省屬國有企業研發投入年均增幅高于全省平均2個百分點以上，推動國資國企成為創新浙江建設重要力量。
統籌推進若干重點領域改革。積極參與全國統一大市場建設，加快破除市場準入壁壘。深化營商環境改革，持續推進“高效辦成一件事”“一網通辦”。深化招投標工作管理體制改革，嚴格實行全流程全鏈條監管?？v深推進“大綜合一體化”行政執法改革。深化國家區域金融改革試驗區建設。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革。
（七）以“千萬工程”牽引城鄉融合發展、縮小“三大差距”，推進共同富裕先行示范
推進鄉村全面振興。完善“141X”鄉村規劃體系，和美鄉村覆蓋率達60%以上。大力發展高效生態農業，推動“土特產富”全鏈發展，促進農民持續增收。深入推進土地綜合整治，實施“多田套合”工程，確保糧食播種面積1520萬畝、總產125億斤。
推進新型城鎮化。進一步唱好杭州、寧波“雙城記”，支持溫州打造全省“第三極”，增強四大都市區輻射帶動作用。提升縣城承載能力，滾動推進重大項目500個以上。加快山區海島縣高質量發展，整合提升“發展飛地”，打造山海協作工程升級版。全面實施城市更新行動，打造韌性城市、智慧城市。
促進城鄉融合發展。以縣域為重要單元，開展城鄉規劃和基礎設施一體化提升行動，做強中心鎮，培育重點村。深入推進基本公共服務一體化改革。持續推進公共服務“七優享”工程，有序推進農業轉移人口市民化。
（八）擔負起新時代的文化使命，建設高水平文化強省
健全文化遺產保護傳承體制機制。加強“中國歷代繪畫大系”研究利用，推進文化基因激活工程，傳承和發展優秀傳統文化，扎實開展第四次全國文物普查。
繁榮發展文化事業。深化新時代文藝精品攀峰行動，推動國潮精品、影視出版、文創動漫等優質產品出海，深入實施文化惠民工程，高水平建設體育強省。
培育壯大文化產業。推進文旅深度融合工程，提升之江文化產業帶、橫店影視文化產業集聚區等平臺能級，打造更多文旅“爆款”產品，培育千萬級核心景區30個以上，推動文旅產業增加值增長6%。
持續打造“浙江有禮”省域文明品牌。踐行社會主義核心價值觀，實施“美在浙江”培塑行動，持續擦亮“最美浙江人”品牌。實施公眾文明素養提升行動，深化書香浙江建設。
（九）協同推進降碳減污擴綠增長，打造高水平生態省
持續提升生態環境品質。設區市PM2.5平均濃度穩中有降，地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例不低于97.5%。扎實推動中央生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶警示片披露問題整改銷號。
扎實做好能源保供穩價。新增電力裝機2000萬千瓦以上，其中綠色能源占比60%以上。加強能源運行調度，力爭全省工商業電價較上年下降3分/千瓦時以上，供浙氣源綜合價格下降3-5分/立方米。
推進綠色低碳發展。深化減污降碳協同創新區建設，有序推動能耗雙控向碳排放雙控轉型，騰出存量用能空間500萬噸標準煤以上。
（十）統籌高質量發展和高水平安全，建設更高水平平安浙江法治浙江
切實加強安全生產。深化安全生產治本攻堅行動，常態化推進安全風險隱患排查整治，全力“遏重大、控較大、提本質”。
持續抓好防災減災工作。深入實施防汛防臺抗旱能力提升行動，扎實做好臺風、地質災害、小流域山洪等自然災害防治工作，努力實現“不死人、少傷人、少損失”目標。
防范化解經濟金融風險。全力防范企業債務和中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動，有效化解房地產風險。
加強和創新社會治理。完善“141”基層治理體系，加強食品藥品全鏈條監管，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，嚴防極端事件發生，確保社會大局和諧穩定。
（十一）保障和改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感
實施就業優先戰略。做好高校畢業生、退役軍人、農民工和殘疾人等重點群體就業工作，推動零就業家庭動態清零，確保城鎮新增就業100萬人以上，保持2300萬省外勞動力和240萬省外脫貧勞動力在浙穩定就業。
加強社會保障。平穩有序推進延遲退休工作，完善城鄉居民養老保險籌資和待遇合理調整機制，促進靈活就業人員、新業態從業人員參保擴面和權益保障。
提升教育事業發展水平。優化學前教育資源配置，開展基礎教育擴優提質行動，實施普通高中擴容增量計劃，進一步完善現代職業教育體系。
加快衛生健康現代化建設。接續推進“醫學高峰”建設，高水平建設國家醫學中心和區域醫療中心。推動疾控體系高質量發展。持續提升縣級醫院綜合實力，完善鄉村醫療衛生體系。
扎實做好“一老一小”工作。完善生育支持政策體系和激勵機制，開展普惠托育基本公共服務試點，加強流動、留守、困境兒童關愛保護。加快老年友好型社會建設，推進社區食堂（老年食堂）助餐服務擴面提質，加強失智失能照護服務供給。
各位代表，我們對照高質量發展建設共同富裕示范區實施方案和“十四五”規劃，堅持盡力而為、量力而行、久久為功，繼續謀劃實施好十方面民生實事，堅決做到言必信、行必果。
各位代表！今年我們既要打好“十四五”收官戰，還要科學編制“十五五”規劃，精心謀劃一批重大政策、重大項目、重大改革、重大平臺，不斷積蓄高質量發展的強勁動能。
各位代表！做好政府工作，必須堅持和加強黨的全面領導、加強和改進黨的建設，強化“六干”導向，全面提高政府自身建設水平，努力打造人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。強化政治引領，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。增強宗旨意識，堅持以人民為中心的發展思想，樹立正確政績觀，用心用情用力增進民生福祉，更好把群眾“盼的事”變成政府“干的事”、把政府“干的事”變成群眾“滿意的事”。勇于擔當作為，以長期主義者的堅定干好難而正確的事，增強“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執行力，把全部心思用在干事創業、改革創新上，做到說了就干、定了就辦、辦就辦好。堅持依法行政，忠實履行憲法法律賦予的職責，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、開展工作，深入推進重點領域、新興領域政府立法，嚴格規范公正文明執法。提升行政效能，加強數字政府建設，深化數字技術應用，推動政府數字化、智能化運行，促進政府高效履職；持續為基層賦能授權、松綁減負，讓基層干部心無旁騖促發展、保平安。堅決扛起政府系統全面從嚴治黨政治責任，嚴格落實中央八項規定精神，大力糾治形式主義、官僚主義特別是公務視頻“泛化使用”等新型形式主義，加強巡視整改和成果運用，讓廉潔從政、干凈干事蔚然成風。
